Moral političara važan kao i zakoni

Saša Janković, zaštitnik građana Srbije, rekao je za Danas da je u pripremi kodeks ponašanja državnih funkcionera, koji bi krajem godine trebalo da bude i usvojen, a kojim bi se definisali moralni principi koje bi nosioci javne vlasti morali da poštuju.

Prema njegovim rečima, ovim kodeksom se postavljaju standardi kojima se reguliše kako država treba da se ponaša prema građanima.
- Namera je da se ovim kodeksom uvede dodani kvalitet u odnose nosilaca državnih funkcija i građana. Neophodno je da za državne funkcionere važe i moralni standardi, a ne samo da budu odgovorni pred zakonom ako počine neko krivično delo - objašnjava Janković.
Budući da je kodeks u fazi pripreme, Janković nije mogao da odgovori na pitanje o njegovim konkretnim odredbama, ali je istakao da će ovim aktom biti tretirane "one oblasti etičnosti koji se odnose na delovanja javnih funkcionera".
- Takav akt će doprineti kredibilitetu vlasti, jer se od funkcionera očekuje više nego od drugih građana. Očekuje se da svojim istupima u javnosti daju primer i ulivaju poverenje - navodi Janković.
Kako kodeks nema snagu zakona, nosioci javnih funkcija na osnovu ovog dokumenta neće moći da budu kažnjeni, ali će biti izloženi javnoj osudi.
- Biće formirano nepristrasno telo koje će utvrđivati ko se ogrešio o kodeks, odnosno o načela morala i koje će imati ovlašćenje da izriče javnu osudu. Sankcija je u tom slučaju moralna, ne zakonska - kaže Janković.
On očekuje da do kraja septembra bude gotov tekst kodeksa koji će zatim biti stavljen na javnu raspravu, a krajem godine se može očekivati njegovo usvajanje.
- Moramo pokušati da unesemo standarde u demokratski život, a logično je krenuti od onih na kojima je najveća odgovornost, odnosno od onih koji učestvuju u vlasti - zaključuje Janković.
Kodeks je pravilo ponašanja, a njegova uloga je da štiti građane od samovolje funkcionera i istovremeno da štiti vlast od zahteva građana za ostvarivanje prava koje im po zakonu ne pripadaju. Ovakva vrsta dokumenta već postoji na lokalnom nivou. Naime, Skupština Stalne konferencije gradova i opština je 2006. usvojila Kodeks ponašanja funkcionera lokalne samouprave, koji je do sada prihvatila većina opština u Srbiji, ali ga retko koja primenjuje.
Prema rečima Miloša Đajića iz Centra modernih veština, Kodeks ponašanja funkcionera lokalne samouprave napravljen je prema evropskom modelu i prihvatilo ga je oko 150 opština u Srbiji, ali je osnovano samo desetak saveta za njegovo sprovođenje, od kojih trenutno funkcioniše polovina.
- Primena Kodeksa funkcioniše u onim sredinama u kojima su ustanovljeni saveti u kojima učestvuju predstavnici građana i predstavnici lokalne samouprave. Koliko je meni poznato, neki rezultati su postignuti u Pirotu, Mladenovcu, Zrenjaninu i u još par opština. Prema modelima statuta gradova i opština koje je Centar predložio, osnivanje saveta će biti obavezno, ali kako će to funkcionisati ostaje da se vidi - objašnjava Đajić.
Željko Ožegović, doskorašnji predsednik Stalne konferencije gradova i opština, kaže za Danas da je Kodeks trebalo da unese fer odnose u politički život, ali da je direktno primenjivan u veoma retkim slučajevima.
- U praksi se kodeks malo primenjivao. Nije dovoljno samo imati takav akt, već je potrebno da ga se funkcioneri pridržavaju. Čini mi se da je bilo nekih lokalnih samouprava u kojima je nosiocima vlasti izrečena javna opomena na osnovu Kodeksa, ali veliki problem je nedostatak tela koja bi nadzirala njegovo sprovođenje - ističe Ožegović.
Kao primere kršenja Kodeksa Ožegović navodi predizbornu kampanju i ponašanje funkcionera u lokalnim, ali i u republičkom parlamentu. On zaključuje da je primena Kodeksa još u početnoj fazi, iako je od njegovog usvajanja proteklo dve godine.

Nosioce vlasti naučiti lepom ponašanju

Na pitanje Danasa zašto je potrebno postojanje kodeksa, kada on ne propisuje ništa više od onoga što su načela elementarne pristojnosti, Željko Ožegović odgovara da je njegovo postojanje neophodno jer se "neki funkcioneri moraju naučiti kućnom vaspitanju, budući da to nisu naučili kod kuće", dok Miloš Đajić ističe da se kodeksom ipak preciziraju oblici ponašanja koji su svojstveni isključivo političarima.