Kapcitet nadzora dostupnosti

Za tri godine od donošenja Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja Poverenik za informacije zatražio je pokretanje prekršajnog postupka zbog nepoštovanja zakona u preko 1.300 slučajeva, a svega 30 predmeta je okončano sudskim rešenjima.

Razlog za veoma mali broj rešenja kazni za lica i organe koji ne postupaju po zakonu je činjenica da je za nadzor nad sprovođenjem zakona nadležno Ministarstvo medija i kulture koje nema dovoljno ni kadrova ni kapaciteta za taj posao.

Zbog nepostojanja kazni, koje su, prema zakonu, prilično niske i kreću se od pet do 50.000 dinara, lica koja su ovlašćena za davanje informacija od javnog značaja imaju "opravdanja" za ćutanje, odnosno nedavanje informacija koje tražilac zahteva.

Zbog toga je predlogom izmena Zakona o slobodnom pristupu informacijama, koji su izradili stručnjaci u ime grupe nevladinih organizacija, predloženo da nadzor od Ministarstva za kulturu preuzme Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu.

To je poverenik za informacije Rodoljub Šabić predlagao još pre dve godine, ali u vladi tada nije bilo sluha za tu inicijativu. Tekst izmena zakona, kao i tekst Zakona o klasifikaciji informacija, biće predat skupštini nakon što nevladine organizacije iz Koalicije za slobodan pristup sakupe potpise 60.000 građana.

U Ministarstvu kulture i medija za praćenje sprovođenja Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja zadužena je samo jedna osoba, koja, ni pored najbolje volje, ne može ni fizički da stigne da razmotri sve zahteve za pokretanje prekršajnih postupaka, niti da komunicira sa svim državnim organima koja su dužna da postupaju po zakonu.

Dejan Stojanović iz Ministarstva kulture i medija kaže da, pred kadrovskih kapaciteta, smetnju sprovođenju nadzora nad zakonom predstavlja i činjenica da je za pokretanje prekršajnog postupka neophodno navesti pune podatke lica protiv koga se postupak pokreće, a koje je u određenom organu vlasti dužno da omogući slobodan pristup informacijama od javnog značaja.

Tako je, prema njegovim rečima, potrebno pored imena i prezimena, navesti i jedinstveni matični broj, tačnu adresu i slično, a u slučaju i najmanje greške, prijava se vraća na dopunu. Stojanović je naveo da je u poslednje dve godine uspeo da sakupi podatake iz oko 600 organa vlasti o licima zaduženim za davanje informacija, kao i da je uputio dopise u više od 70 odsto lokalnih samouprava u Srbiji.

Na Stojanovićevom stolu je oko 1.300 predmeta, od kojih je za 135 podneo zahteve za pokretanje prekršajnih prijava.

Zbog nemogućnosti da svi zahtevi budu obrađeni u najbržem mogućem roku, i Ministarstvo kulture je pre dve godine podržalo inicijativu za izmenu Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja kako bi posao nadzora nad njegovom primenom preuzelo Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu, koje već ima inspekcijske organe koji bi mogli da preuzmu i taj posao, kao i dobru komunikaciju sa lokalnim samoupravama.

Stojanović je naveo da ministarstvo nije dobilo odgovor na tu inicijativu, ali da uspeva da radi i to zahvaljujući velikom ličnom angažovanju Poverenika za javne informacije.

Ministar za državnu upravu lokalnu samoupravu Milan Marković, međutim, ističe da je spreman da prihvati svaku inicijativu pa i da njenog resor prezume deo obaveza ukoliko će to pomoći boljoj primeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja. "Ukoliko se takva inicijativa nađe mi ćemo tome dati podršku", kazao je on.

Ipak, govoreći o kapacitetu Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu za nadzor na zakonom, Marković je upozorio na činjenicu da je to ministarstvo već preopterećeno.

Podsetio je da je usvajanjem amandmana na vladin predlog zakona o ministarstvima u nadležnost Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu došlo ono što je nekada bila nadležnost saveznog ministratsva za ljudska i manjinska prava.

U tom smislu, Ministarstvo za državnu upravu zaista jeste veoma opterećeno, ali mislim da to ne sme da bude prepreka da bi se obavljao i ovaj posao za koji mi smatramo da je veoma značajan.

"Podsetiću da je Ministarstvo za državnu upravu dobitnik ovogodišnje nagrade za doprinos primeni zakona o slobodnom pristupu informacijama, tako da smo mislim i pokazali da smo privrženi odredbama tog zakona. Mislim da bismo mogli da damo doprinos i kroz odgovarajuću kontrolu", zaključio je on.