Prelazna ocena na domaćem terenu

Srbija je ispunila obavezu prema Grupi zemalja za borbu korupcije (GRECO) i dostavila izveštaj o ispunjavanju preporuka te organizacije Saveta Evrope, čija je članica, ali se ne može pohvaliti da je sve preporuke ispunila na zadovoljavajući način.

GRECO je Srbiji u junu 2006. godine uputio 25 preporuka za stvaranje preduslova za efikasniju borbu protiv korupcije, a izveštaj o njihovom ispunjavanju trebalo bi da razmatra u oktobru ove godine.

Tada se činilo da je dat dovoljan rok da se izmene propisi i formiraju institucije koje je preporučila organizacija, ali sada se pokazalo da je ostalo dosta neobavljenog posla i da će biti potrebno bar još dve godine da se ispuni sve što je GRECO tražio.

Komisija za praćenje primene Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije i preporuka GRECO-a tek nedavno je pocela ozbiljno da radi i to tek kad je stiglo upozorenje da će od onoga što bude urađeno u toj oblasti zavisti i brzina približavanja Srbije Evropskoj uniji i njeno stavljanje na "belu šengen listu", odnosno dobijanje povoljnog viznog režima.

Stoga je predsednik Komisije, ministar pravde Dušan Petrović, zapretio državnim institucijama da će morati da objasne šta su uradile u ispunjavanju prepruka GRECO-a i šta nameravaju da čine da bi onemogućile korupciju u oblastima za koje su nadležne.

U izveštaju o ispunjavanju preporuka GRECO-a, koje je uradilo Ministarstvo pravde, navodi se da je 14 preporuka ispunjeno na zadovoljavajući način, a preostalih 11 su delimično uspunjene.

Bez sistemskog praćenja

Međutim,to što je prelazna ocena dobjena na domaćem terenu ne mora da znači da će takva biti i ocena članica GRECO-a. Transparentnost Srbija ukazuje da je osnovni problem što od momenta kad su dostavljene preporuke GRECO-a nije bilo organizovano sistemsko praćenje sprovođenja obaveza, već su se o tome starali pojedini državni organi, onoliko koliko se to uklapalo u njihove redovne programe rada.

Ta nevladina organizacija navodi da su ocene u izvestaju Ministarstva pravde "poput vrednosnih sudova" i da se činjenice mogu tumačiti na različite načine. To je vidljivo kroz primer preporuke o unapređenju primene Zakona o javnim nabavkama, naročito kroz organizovanje obuke državnih službenika koji učestvuju u javnim nabavkama.

"Neko može smatrati da je za dobru ocenu dovoljno to što su obavljene dve obuke u kojima je učestvovalo 140 službenika i što je pripremljen nacrt novog zakona o javnim nabavkama, dok bi neko drugi mogao da dođe do drugačijeg zaključka", navodi TS i dodaje da je činjenica da više od 80 odsto naručilaca ne dostavlja izveštaje o sprovedenim javnim nabavkama, kao i da je zabrinjavajuće što Uprava za javne nabavke nema ovlašćenja ni kapacitet da bi mogla da utiče ba promenu takvog stanja.

"Podatak o obuci službenika centralnih organa vlasti o javnim nabavkama će možda zadovoljiti ljude u GRECO, ali mi svakako nemamo razloga za zadovoljstvo kad znamo da hiljade naručilaca na lokalnom novou uopšte nemaju službenike za javne nabavke i da je njima obuka najpotrebnija", ističe TS. Dodatan je problem i što novi Zakon o javnim nabavkama, koji se u dve trećine članova razlikuje od sadašnjeg, odavno čeka na usvajanje.

Zadovljavajuća je, kako je navedeno u izveštaju Ministarstva pravde, ispunjena i preporuka da se omogući transperetnije imenovanje i unapređenje sudija i tužilaca, kako bi bili nezavisniji, kao i preporuka o preispitivanju uslova koji se odnose na dužinu mandata zamenika javnog tužioca, "kako bi mu pružila realna doza stabilnosti".

Na spisku delimično zadovljavajuće ispunjenih preporuka su ona koje se odnose na produženje manadata Specijalnog tužioca za ogranizovani kriminal i njegovih zamenika i o obrazovanju posebnog odeljenja pri javnom tužilaštvu koje bi se bavilo krivičnim delima korupcije, uključujući i dela privrednog kriminala koja su povezana sa korupcijom.

Na zadovoljavjući način je ispunjena i preporuka o uspostavljanju jasnog mehanizma saradnje između policije i tužilaštva, kojima bi se učvrstila vodeća uloga tužioca u pretkrivičnom postupku, kako bi u što kraćem roku dobio sve potrebne informacije, kao i preporuka o uvođenju sveobuhvatnog programa obuke za policajce i tužioce o razmeni znanja u resavanju problema korupcije i finansijkog kriminala povezanog sa korupcijom.

Pohvale za MUP

Prelazna ocena data je i za usvajanje zakonodavnih i drugih mera za uspostavljanje efikasnog sistema za spovođenje specijalnih istražnih tehnika, kao i uvođenje mera kojima će se obezbediti da program zaštite svedoka bude u praksi operativan. Inače, TS je pohvalila Ministarstvo unutrašnjih poslova, koje je u svom izveštaju navelo konkretne aktivnosti koje su sprovedene kako bi se poboljšali uslovi za rad i povećao broj službenika koji će primenjivati specijalne istražne tehnike u slučajevima sumnje na korupciju. Pohvaljen je i učinak poverenika za informacije, čije angažovanje je doprinelo boljem informisanju i javnosti i organa vlasti o pravima i obavezama na osnovu Zakona o informacijama od javnog značaja.

Kritike je zaslužilo Ministartvo za infrastrukturu, koje, kako je potvrdio Petrović, nije poslalo nikakav odgovor na upit šta je urađeno u sprovođenju preporuka GRECO-a. To ministarstvo je, kako je naveo TS, imalo na čemu da radi, jer se jedna od 25 preporuka "da se broj odobrenja i dozvola svede na onaj koji je zaista neophodan, a da se skrati trajanje postupka za njihovo izdavanje".

Ta preporuka je delimično ispunjena, kao i primena Zakona o sprečavanju sukoba interesa na sve funkcinere, ali i obaveza da se usvoje jasna pravila za slučajeve prelaska funkcionera u privatni seketor, kako bi se izbegao sukob interesa.

Delimično su ispunjene i obaveze da se utvrdi da se vrednosti poklona koje funkcioneri mogu primti svede na nivo koji nikako neće dovoditi u sumnju da se radi o mitu, ali i preporuka da se donese kodeks ponašanja državnih službenika na nacionalnom nivou.

Ostalo još puno posla

Ocena Ministarstva pravde je da još treba da se radi i na ispunjavanju preporuka da se obebedi da se državni službenici koji prijave korupciju ili sumnju na korupciju zaštite od odmazde, zatim da se donesu zakoni za utvrđivanje odgovornosti pravnih lica za krivična dela korupcije i njihovo kažnjavanje. Sledi i dodatno ispunjavanje obaveze da se privatni revizori i računovođe i drugi strucni savetnici podstaknu da javnom tužilaštvu prijave dela za koja postoji sumnja da se radi o korupciji, a ima još posla i u obezbeđivanju svih uslova za rad Vrhovne revizorske institucije.

Ta institucija se još nije kadrovski osposobila da radi poveru svih finansijskih transakcija, a uspeh je što je uopšte dobila odgovarajuće prostorije za rad.

Zadovoljavajuće su, prema oceni Ministarstva pravde, ispunjene preporuke o proširenju zakonskih odredbi o privremenom blokiranju sumnjivih transakcija, kao i podsticanje sprovođenja mera privremenog ili trajnog oduzimanja imovine u slučajevima korupcije i nezakonito stečene imovine koja je preneta na druga lica, ali i proširivanje broja organizacija koje su dužne da prijavljuju sumnjive transakcije.

Ta preporuka bila bi uspešnije ispunjena da je usvojen zakon o sprečavanju finansiranja organizoavnog kriminala i pranja novca, koji je pripremljen pre više od godinu dana.

To što je usvojen Akcioni plan za primenu Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije ne znači da se on na najbolji način i sprovodi, jer još nije usvojen ni Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije, ali je uspunjenost te preporuke ocenjena kao zadovoljavajuća, kao i to što je ubrzano uvođenje ombudsmana, ne samo na centralnom nivou. Za sada, pored republičkog Zaštitnika građana, tu instituciju ima i Vojvodina i desetak od skoro 300 gradova i opština u Srbiji.

Petrović je upozorio da će se, ako GRECO pozitivno ne oceni sprovođenje najmanje 13 preporuka, Srbija poslati lošu sliku o sebi. On se nada da će, ipak, biti dobijena prelazna ocena i dat rok za popravni.

Ne bi bilo dobro da se ne iskoristi ni novi ispitni rok, jer za ponavljače nema mesta ni u zadnjim klupama.